Размещение нулевого плана графика. План закупок не размещен в еис Инновационный план 223 фз

20 Января 2017, 13:44, вопрос №1506199 Екатерина , г. Волгоград

Свернуть

Ответы юристов (5)

Саченков Алексей

Юрист, г. Москва

10661 ответ
3549 отзывов

Добрый день! А почему не отправляет на контроль? В чём проблема?

Если Вы унитарное предприятие, то размещать нулевые планы закупок и планы-графики не нужно, так как к примеру Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 (ред. от 29.10.2014) «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» в подпункта «в» и «г» пункта 3 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд(утв. постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1043), гласит:

3. Планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней следующими заказчиками:
г) бюджетными, автономными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), государственными унитарными предприятиями, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам Российской Федерации, или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в рамках переданных им государственными органами субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами или органами местного самоуправления полномочий государственного заказчика (муниципального заказчика) по заключению и исполнению от имени субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) государственных контрактов (муниципальных контрактов) от лица указанных органов, в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 15 Федерального закона, - со дня доведения на соответствующий лицевой счет по переданным полномочиям объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Система ГАРАНТ: base.garant.ru/70514250/#ixzz4W7g8vo3s

Соответственно если у Вас данных событий нет, то и обязанности по размещению плана закупок у Вас не возникает! По плану-графику ситуация аналогичная!

Ответ юриста был полезен? + 0 - 0

Свернуть

Уточнение клиента

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Если в вопросе идёт речь о размещении плана-графика на 2016г, то размещение «нулевого» плана-графика является обязательным

Если речь идёт о плане-графике 2017г., то в Законе № 44-ФЗ отсутствует прямая обязанность размещать нулевой план-график при отсутствии закупок и финансирования организации.

При этом, как например следует из ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 05.06.2015 № 554, порядок включения дополнительных сведений в план-график закупок и форма плана-графика закупок, включающая дополнительные сведения, определяются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом местной администрации), устанавливающим дополнительные сведения.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Таким образом, во избежание спорных ситуаций, в том числе, при проведении проверок контрольными органами, до выхода официальных разъяснений, рекомендуем разместить «нулевой» план-график на 2017г.

Если финансирование не предусмотрено, каким образом разместить "нулевой" план-график?

При формировании плана-графика есть возможность указать признак "Закупки на период размещения плана-графика не предусмотрены".

«Нулевой» план-график в ЕИС

При формировании плана-графика существует техническая возможность установить чекбокс (галочку) «Закупки на период размещения плана-графика не предусмотрены».

Если заказчик не планирует осуществлять закупки товаров, работ, услуг в течение календарного года, в столбце 5 плана-графика нужно указать, что в текущем году закупки не предусмотрены.

Остальные столбцы не заполняются. Об этом сказано в подп. 6 п. 5 приказа Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015–2016 годы».

Таким образом, составление так называемого «нулевого» плана-графика является обязательным , даже если заказчик не планирует в течение календарного года проводить определение поставщика.

Журнал «Госзакупки.ру» – это журнал, на страницах которого практические разъяснения дают ведущие эксперты отрасли, а материалы готовятся при участии специалистов ФАС и Минфина. Все статьи журнала – это высшая степень достоверности.

План закупок по 223-ФЗ (закон «О закупках…» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, далее — закон № 223-ФЗ) имеет определенные законодателем форму и содержание. Ниже мы расскажем, какими нормативными актами нужно пользоваться при составлении плана, как его заполнить и изменить в случае необходимости.

Планирование в соответствии с действующим законодательством: закон и постановление Правительства РФ

Деятельность по планированию закупок организациями, подпадающими под закон № 223-ФЗ, регламентируется следующими источниками:

Основной закон № 223-ФЗ включает в себя лишь отсылочные нормы к подзаконным актам, которые содержат точные указания по форме плана закупок по 223-ФЗ и по правилам заполнения этой формы. Также в законе прописан порядок размещения плана в общедоступных информационных ресурсах.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении…» от 17.09.2012 № 932 (далее — Постановление № 932) является регламентом, в соответствии с которым заказчики оформляют, размещают, изменяют документы планирования.

Кроме того, при разработке рассматриваемого нами акта заказчики обязаны пользоваться локальными нормативными источниками и положениями о закупках. Все эти документы в обязательном порядке размещаются в ЕИС (единой информационной системе по госзаказам).

План закупок по закону № 223-ФЗ

В соответствии с указанным выше постановлением Правительства план закупки по 223-ФЗ оформляется в электронном виде. Другими словами, сканированный документ или pdf-файл не допускается. Данное требование позволяет любому заинтересованному лицу делать копии на свои носители всего документа или любой его части. Кроме того, в силу п. 15-17 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, публиковать план можно только с использованием программных средств ЕИС (структурированный вид плана), и факультативно допускается еще добавлять либо электронную, либо графическую версию рассматриваемого нами акта.

Формуляр законодательно установлен Правительством РФ и заполняется в соответствии с требованиями Постановления № 932. План на инновационные, лекарственные и высокотехнологичные контракты составляется с нюансами, оговоренными п. 2 Требований к форме, утвержденной Постановлением № 932.

План формируется не менее чем на один год (ч. 2 ст. 4 закона № 223-ФЗ). Ограничений максимального срока планирования не установлено. При этом документ должен быть разделен на месяцы или кварталы. Только для планов на инновационные, лекарственные и высокотехнологичные сделки установлены рамки: от 5 до 7 лет.

Не знаете свои права?

Корректировка (изменение) плана

Если в описываемый нами акт необходимо внести изменения (произвести корректировку), то заказчик обязан:

Утвердить изменения, подписать их усиленной электронной подписью.
Составить отдельно перечень изменений.
Внести изменения в структурированный, электронный и графический виды плана в ЕИС в течение 10 дней с даты их принятия.
Разместить перечень изменений.

Данная процедура осуществляется не позднее, чем будет опубликовано извещение о торгах (в форме конкурса или аукциона) и остальная сопутствующая информация (п. 9 Правил, утв. Постановлением № 932). Отметим, что в ЕИС обязательно остаются в свободном доступе все редакции измененного плана.

Пошаговая инструкция и образец заполнения

При заполнении бланка можно следовать следующим рекомендациям:

Данные о наименовании, месте нахождения, ИНН, КПП берутся из ЕГРЮЛ. ОКАТО — по месту регистрации заказчика.
Если срок контракта больше периода, на который разрабатывается план, то условия договора расписываются на всю его длительность.
Все коды вписываются в соответствии с действующими классификаторами. В ОКВЭД обязательно указываются раздел и подраздел. В коде продукции — раздел и класс продукции. Используются только цифровые обозначения.
При описании объекта сделки (графа 5) даются минимальные сведения, но в объеме, позволяющем идентифицировать объект от других похожих.
Далее прописывается информация также по действующим классификаторам.
Столбцы 11-17 заполняются теми данными, которые определяет заказчик самостоятельно.
Следующий раздел разрабатывается только заказчиками, которые обязаны работать с субъектами среднего и малого предпринимательства.

Здесь вы можете ознакомиться с примером составления плана закупок по 223-ФЗ на 2018 год.

Таким образом, план закупок по 223-ФЗ отличается от аналогичного документа, заполняемого в соответствии с законом № 44-ФЗ. Требования к его форме и размещению установлены Правительством РФ. Однако субъекты, работающие по ФЗ № 223, во многом руководствуются собственными положениями о закупках. Так, в этих положениях могут содержаться некоторые особенности по порядку составления, публикации и изменения описанного в данной статье акта.

Заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один календарный год (ст.4 п.2 Закона № 223-ФЗ). Сроки планирования и подготовки плана закупки Заказчик может устанавливать самостоятельно. Если впервые план был опубликован в августе 2013г. (на период с 01.09.2013г.-31.08.2014г.), то следующий план необходимо публиковать в августе 2014г.

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком на официальном сайте на период от трех до семи лет.

С 1 января 2013 г. до 1 января 2015 г., Заказчики размещают на официальном сайте www.zakupki.gov.ru планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на трехлетний срок (ч. 9 ст. 8 Федерального закона N 223-ФЗ).

Начиная с 1 января 2015 г., планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются заказчиками на указанном сайте на период от пяти до семи лет (ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 223-ФЗ).

ВАЖНО!!! На официальном сайте должно быть опубликовано 2 плана закупок:

В Настоящее время у Заказчика есть выбор по поводу размещения плана закупки товаров, работ и услуг на официальном сайте www.zakupki.gov.ru . Можно заполнить на самом сайте автоматизированную форму, где предлагается заполнить все позиции годового плана, заполняя специальные ячейки, в итоге сформируется структурированный вид плана закупки.

Или пока ещё можно опубликовать электронную версию такого плана. Скачать форму годового плана закупки товаров, работ и услуг, и форму плана инновационной продукции, технологичной продукции и лекарственных средств можно здесь: форма годового плана закупки , Форма плана инновационной продукции . Предлагается использовать данную форму документа в формате Word или Excel. Заполнить такую годовую форму, в соответствии с планируемым объемом закупок, товаров, работ и услуг и подгрузить этот файл на официальном сайте. Но такую версию, т.е. электронную, можно будет использовать только до 31.12.2014 г. В этом году ещё можно будет опубликовать электронный вариант плана закупки товаров, работ и услуг на официальном сайте. Начиная с 01.01.2015 г. - только структурированный вид плана закупки (п. 3. Постановления Правительства № 908). Конечно это создаст небольшой дискомфорт при размещении такого плана закупки, так как заполняя каждую ячейку структурированного вида плана, очень увеличиваются временные затраты, учитывая, что официальный сайт www.zakupki.gov.ru в конце года работает с перебоями, или вообще не работает, то этот процесс может очень и очень затянуться. Можно опубликовать и структурированный и электронный вид плана закупки товаров, работ и услуг.

Если Заказчик заполнил и опубликовал структурированный вид плана закупки (а в будущем это обязательное условие при размещении годового плана), то вместе со структурированным планом можно ещё опубликовать такой план в графическом формате (т.е. рисунок, фотография, скан), в виде графических образов их оригиналов.

В случае внесения изменений в план: вносим изменения в структурированный вид плана закупки товаров, работ, услуг и (или) заменяем электронную версию плана закупки товаров, работ, услуг, или вносим изменения в структурированный вид плана закупки товаров, работ, услуг, и заменяем графический вид размещенного плана.

Кроме самого плана закупки товаров, работ и услуг, при внесении изменений в план, необходимо опубликовать ещё один документ, в котором должен быть перечень внесенных изменений, можно его так и назвать «Перечень внесенных изменений», или «Извещение о внесении изменений в годовой план закупки товаров, работ и услуг». Необходимо подгрузить такой файл в виде электронного документа Word или Excel. Такой документ необходим для того, чтобы участник закупки мог легко ориентироваться в плане закупок Заказчика, так как из этого документа прекрасно видно какие манипуляции были проделаны Заказчиком в своем плане закупок. Без этого документа просто не понять, какие изменения были внесены Заказчиком, если в годовом плане имеется, например 100, 200, а может быть и больше позиций.

При изменении размещенной на официальном сайте информации о закупке сохраняются и доступны для свободного ознакомления всеми пользователями официального сайта все предыдущие редакции измененных документов.

Удаление размещенной на официальном сайте информации о закупке допускается исключительно на основании предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона, или по решению суда.

Как же технически опубликовать годовой план закупки товаров, работ и услуг на официальном сайте www . zakupki . gov . ru ?

Шаг 1. Нужно зайти в личный кабинет на сайте, и перейти по вкладке внизу слева «Реестр планов закупок».

Шаг 2. Нам нужно создать план закупки, соответственно, нажимаем на вкладку рядом с зеленым плюсиком «Создать план закупки».

Шаг 3. Далее заполняем все необходимые ячейки нового плана закупки: «Сведения о Заказчике» будут заполнены автоматически, «Сведения о плане закупки», и пока ещё можем выбрать способ внесения информации о позициях плана закупки и внизу нажимаем кнопку «Далее».

Шаг 4. На предыдущем скрине был выбран способ внесения информации в план по позициям. Значит нужно добавлять в план все позиции, сколько их есть на бумажном носителе. Нажимаем на вкладку добавить позицию, рядом с зеленым плюсиком и вводим данные.

Шаг 5. Указываем все сведения по разделам, которые имеются в утвержденной Постановлением Правительства форме плана, может быть только немного в другом порядке: Предмет договора, начально-максимальную цену договора, если ее невозможно определить, то ниже нужно поставить галочку в маленьком окошке рядом с надписью «невозможно определить числовое значение начальной (максимальной) цены договора, регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, информация о товаре, работе, услуге (ОКВЭД, ОКДП, единицу измерения, количество). После этого нужно чтобы информация о товаре попала в таблицу. Для этого нажимаем внизу справа вкладку рядом с зеленым плюсиком (добавить строку в таблицу). Это сделано на случай, если у Заказчика многолотовая закупка. Затем нужно добавить параметры закупки, выбрать точную дату, или период и заполнить все ячейки в этом разделе. Когда все сведения от начала до конца по данной закупке будут занесены, после этого нажимаем кнопочку справа внизу «Сохранить и добавить новую позицию, и так далее пока не заполните все позиции плана закупки товаров, работ и услуг, и только после этого нажать кнопочку там же внизу справа «Завершить ввод данных»

Шаг 6. На скриншоте виден структурированный вид плана закупки, в котором только одна позиция показана для примера. После того, как будут введены все позиции, нужно нажать кнопку далее.

Шаг 7. И далее можно подгрузить файл в форме электронного документа, в формате Word, или Excel. Но поскольку заполнение плана было по позициям в ручную, то есть заполнен структурированный вид плана, электронный документ в таком случае можно и не подгружать. Это уже на усмотрение Заказчика. А вот при внесении изменений в план закупки, нужно обязательно прикрепить файл с перечнем внесенных изменений. И нажать опять же внизу кнопочку далее.

Шаг 8. После чего мы оказываемся снова в «Реестре плана закупок», мышкой прокручиваем до самого низа, и видим 4 вкладки: Все сведения, проекты сведений, опубликованные сведения, проекты измененений. Во кладке все сведения, а также проекты сведений находится именно тот план закупки товаров, работ и услуг, который следует опубликовать. Так как он пока не опубликован, его ещё можно редактировать или удалить. Наша задача опубликовать годовой план закупки на официальном сайте. Для этого необходимо нажать на маленький треугольник рядом с надписью план. В выпадающем меню, будем предложено: Редактировать, Опубликовать, Удалить. Выбираем опубликовать, и далее подписываем годовой план закупки товаров, работ и услуг электронно-цифровой подписью и публикуем.

Чтобы убедиться в том, что годовой план закупки товаров, работ и услуг опубликован в открытой части сайта, нужно выйти из личного кабинета. В открытой части сайта выбрать «Реестр планов закупок», в строке поиска ввести ИНН Вашей компании и нажать «Поиск».

План закупки, размещенный надлежащим образом, считается такой план закупки, который размещен в открытой части официального сайта www.zakupki.gov.ru , в структурированном и электронном виде, или в структурированном и графическом виде. По общем правилу, план закупки создается на один год и должен содержать разбивки: помесячную или поквартальную.

Законодательство обязывает государственных заказчиков открыто и своевременно оповещать потенциальных поставщиков о закупках, которые они планируют проводить в предстоящем периоде. Это позволяет участникам заранее знать, на какие тендеры обратить внимание, и более эффективно распределять силы. Например: известно, что госзаказчик собирается начать капитальный ремонт. Он включает соответствующие закупки в план-график, опубликованный в 2018 году. У поставщиков, заинтересованных в участии в этом тендере, есть возможность подготовиться к торгам, освободить необходимые ресурсы, оформить банковскую гарантию.

В планах НЕ отражаются закупки:

С НМЦК до 100 000 рублей. Заказчики с годовой выручкой более 5 миллиардов могут не публиковать и тендеры с ценой контракта до 500 000.
Составляющие гостайну, плюс некоторые виды торгов, перечень которых определен Правительством. Например, поставка товаров атомной энергии, космической деятельности.
Если потребность возникла по причине чрезвычайной ситуации.

Заказчики, у которых все закупки такие, размещают пустой план-график. Образец и примерное содержание документа можно скачать по .

Каковы сроки планирования и публикации документов?

Период планирования по 223-ФЗ составляет не менее 1 года. Исключение – продукция, относящаяся к инновациям, высоким технологиям, лекарственным препаратам. Ее закупки необходимо распланировать на 5-7 лет вперед, даже если они не производятся в принципе (тогда тоже публикуется пустой план-график).

Если в 44-ФЗ четко прописаны все сроки и порядок планирования, то госкорпорации, монополисты и организации сферы ресурсоснабжения сами прописывают свои процедуры в Положении о закупках, опираясь на общие принципы из 223 закона и рекомендации из сопутствующих правовых актов. Так, Постановление №908 от сентября 2012 устанавливает сроки публикации документов тендерного планирования, правда, весьма условные: не позднее 31 декабря текущего года. Если заказчик так и не разместил план за это время, ему грозит административная ответственность: штраф 2-5 тысячи рублей для должностных и 10-30 тысяч рублей для юридических лиц.

Что можно найти в тендерных планах?

Полную информацию о заказчике и объекте закупки: наименование, контакты, описание закупаемой продукции, коды ОКВЭД, ОКПД, единицы измерения по ОКЕИ и адрес поставки.
Дату публикации тендера, способ определения победителя, участие СМП.
НМЦК и сроки исполнения контракта.

Может ли заказчик изменять план-график?

Заказчик имеет право исправлять план неограниченное количество раз, однако все редакции должны быть прикреплены в ЕИС. Причиной может служить изменение:

Потребности в продукции или сроков, в которые нужна поставка.
Способа определения победителя.
Себестоимости проведения закупки (отклонение от предполагаемой на 10% и более).
Любая другая причина, предусмотренная Положением о закупках.

Где посмотреть план закупок интересующего госзаказчика на 2018 год?

Планы-графики в обязательном порядке публикуются в ЕИС и скрепляются усиленной квалифицированной подписью. Причем в случае несовпадения бумажной версии и электронной приоритет имеет именно последняя. Также Положение №932 от сентября 2012 требует, чтобы документ был опубликован в электронном текстовом формате, оформленном средствами ЕИС (не в виде отсканированной картинки) – чтобы его содержание было доступно для поиска и копирования.

Быстро и без усилий найти план закупок конкретного госзаказчика можно на Синапс: заходим в раздел “Контрагенты” , открываем карточку организации, смотрим вкладку “Закупки”. Например: планируемые тендеры ОАО “РЖД”. Там же можно получить ссылку на оригинал плана-графика на портале ЕИС.